चीन में पेंशन के बारे में सच्चाई

2024 लेखक: Seth Attwood | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-16 16:05

हाल ही में, रूसी मीडिया में और यहां तक कि कुछ वैज्ञानिक प्रकाशनों में, जब रूस में सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाने के विषय पर चर्चा की गई (पुरुषों के लिए - 65 वर्ष तक, महिलाओं के लिए - 63 तक), बयान सामने आने लगे कि यह आवश्यक है चीन से एक उदाहरण लें, जहां माना जाता है कि आबादी का एक बड़ा हिस्सा सामाजिक बीमा प्रणाली से बिल्कुल भी कवर नहीं है।

और, सामान्य तौर पर, अर्थव्यवस्था में पीआरसी की सफलता इस तथ्य से जुड़ी होती है कि राज्य और उद्यमी आबादी की सामाजिक बीमा प्रणाली की लागतों को वहन नहीं करते हैं, और केवल सिविल सेवकों (मुख्य रूप से कैडर और) का एक छोटा सा हिस्सा है। बड़े सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के श्रमिक) सामाजिक बीमा प्रणाली का उपयोग करते हैं। …

मुझे कहना होगा कि ऐसे बयान सच नहीं हैं। वर्तमान में, पीआरसी आबादी का बहुमत (58, 52%) शहरों में रहता है। जनसंख्या के जीवन स्तर में न केवल सुधार के पहले वर्ष 1978 की तुलना में, बल्कि 2000 के बाद से भी उल्लेखनीय रूप से वृद्धि हुई है।

2016 के अंत में शहरों में श्रमिकों और कर्मचारियों के औसत वेतन के अनुसार: 67,569 युआन प्रति वर्ष, या 5,630 युआन प्रति माह (लगभग 56 हजार रूबल प्रति माह), - चीन पहले ही रूस (लगभग 30 हजार रूबल प्रति माह) से आगे निकल चुका है।, हालांकि 2010 में वापस, औसत वेतन स्तर के मामले में रूस के पीछे चीन का पिछड़ापन ध्यान देने योग्य था: 36,539 युआन प्रति वर्ष (लगभग 3,000 युआन, या उस अवधि के लिए युआन-टू-रूबल विनिमय दर पर प्रति माह 18-20 हजार रूबल).

जैसा कि 13वीं नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (एनपीसी) (मार्च 2018) के पहले सत्र के दस्तावेजों में उल्लेख किया गया है, चीन में सामाजिक बीमा प्रणाली अब 900 मिलियन लोगों को कवर करती है, और 1.3 बिलियन लोग विभिन्न प्रकार के स्वास्थ्य बीमा द्वारा कवर किए जाते हैं। मानव। इसके अलावा, गरीबी के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, ग्रामीण और गैर-कामकाजी आबादी के लिए सब्सिडी 240 से बढ़ाकर 450 युआन प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष कर दी गई।

पीआरसी में सामाजिक बीमा प्रणाली के साथ जनसंख्या के कवरेज के ऐसे संकेतक तुरंत हासिल नहीं किए गए थे। सुधार के दौरान, न केवल महत्वपूर्ण आर्थिक विकास प्राप्त करना आवश्यक था, बल्कि देश की आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए सामाजिक गारंटी सुनिश्चित करने के उद्देश्य से कई उपायों को पूरा करने के लिए 40 वर्षों में भी आवश्यक था।

पीआरसी की सामाजिक बीमा प्रणाली की नींव 1950 के दशक में रखी गई थी। श्रमिकों को 1951 और 1953 के श्रम बीमा कानून द्वारा कवर किया गया था। 1958 से पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के राज्य परिषद के अनंतिम प्रस्तावों के रूप में इसमें किए गए संशोधनों के साथ। और 1952 से चीन के जनवादी गणराज्य की राज्य परिषद के निर्देश "चिकित्सा देखभाल और खर्च पर निवारक उपचार पर लोगों की सरकार के सभी स्तरों के वरिष्ठ अधिकारियों के लिए सार्वजनिक धन का, राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संगठनों और अधीनस्थ उद्यमों और संस्थानों के तंत्र ", पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के राज्य परिषद के प्रीमियर द्वारा हस्ताक्षरित झोउ एनलाई, बशर्ते कि" कार्यकर्ता ट्रेड यूनियनों, युवा और महिला संगठनों, अन्य सार्वजनिक संगठनों, संस्कृति, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, उद्यम प्रशासन और सैन्य विशेषज्ञों के कार्यकर्ता मुफ्त चिकित्सा देखभाल का आनंद लेंगे।

आर्थिक सुधार के क्रम में, श्रमिकों और कर्मचारियों के लिए सामाजिक बीमा के प्रावधानों में कुछ बदलाव किए गए। विशेष रूप से, मई 1978 में, एनपीसी स्थायी समिति के दूसरे सत्र ने पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की राज्य परिषद द्वारा अपनाए गए "श्रमिकों के लिए अस्थायी पेंशन फॉर्म" को मंजूरी दी। नतीजतन, पुरुष 10 साल के निरंतर कार्य अनुभव के साथ 60 वर्ष की आयु से पेंशन के हकदार थे और कुल कार्य अनुभव के 25 वर्ष, 50 वर्ष की आयु की महिलाएं (कर्मचारी - 55 वर्ष से) 10 वर्ष के निरंतर कार्य अनुभव के साथ और कुल कार्य अनुभव के 20 वर्ष। कठिन परिस्थितियों में काम करने वालों के लिए (ठंडी और गर्म कार्यशाला, हवा में, पानी पर और भूमिगत), सेवानिवृत्ति की आयु बाकी श्रमिकों की तरह ही सेवा की अवधि को बनाए रखते हुए 5 वर्ष कम निर्धारित की गई थी।

काम पर चोट लगने और पूरी तरह से विकलांग होने की स्थिति में, कर्मचारी को उसके वेतन के 60 से 80% की राशि में पेंशन का भुगतान किया जाता था।इस घटना में कि एक कर्मचारी पूरी तरह से उत्पादन के बाहर काम करने की अपनी क्षमता खो देता है, लेकिन सेवानिवृत्ति की आयु तक नहीं पहुंचता है और उद्यम में लगातार 10 साल का कार्य अनुभव रखता है, उसे उसके वेतन के 40% की राशि में पेंशन का भुगतान किया जाता है (कभी-कभी 60% तक)। यदि कार्यकर्ता पूरी तरह से काम करने की क्षमता खो देता है, तो उसे जीवन भर के लिए पेंशन का भुगतान किया जाता है, और यदि वह काम करने में सक्षम होता है, तो उसे उसके लिए एक उपयुक्त नौकरी प्रदान की जानी चाहिए और उसके वेतन के रूप में एक निश्चित राशि का भुगतान किया जाना चाहिए। भत्ता। किसी कर्मचारी या कर्मचारी की मृत्यु की स्थिति में, अंतिम संस्कार का सारा खर्च उद्यम की कीमत पर चला जाता था, जिसे मृतक के परिवार के सदस्यों को पेंशन का भुगतान करना था।

80 के दशक में पेंशनभोगियों की संख्या में पूर्ण और सापेक्ष वृद्धि। उद्यमों की ओर से पेंशन फंड के गठन के लिए निरंतर अतिरिक्त लागत की मांग की। पेंशन फंड के प्रायोगिक रूप उभरने लगे। उदाहरण के लिए, 1980 के दशक में, कुछ बड़े शहरों में राज्य उद्यमों के संयुक्त पेंशन फंड बनाए गए थे, लेकिन वे दिवालिया हो गए। 90 के दशक में, पेंशन फंड में योगदान की राशि प्रत्येक उद्यम में पेंशनभोगियों की संख्या पर निर्भर होने लगी, लेकिन बाजार की प्रतिस्पर्धा और पेंशनभोगियों की संख्या में वृद्धि की स्थिति में, सभी उद्यम, विशेष रूप से बड़े वाले, आवश्यक आवंटन नहीं कर सकते थे। पेंशन के भुगतान के लिए धन।

1991 में, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की स्टेट काउंसिल ने "उद्यमों के श्रमिकों और कर्मचारियों को पेंशन के भुगतान की प्रणाली में सुधार पर निर्णय" को अपनाया, जो कि विभाजित पेंशन के भुगतान के लिए एक नई प्रक्रिया के व्यापक परिचय के लिए प्रदान किया गया था। तीन प्रकारों में:

1) सभी श्रमिकों और कर्मचारियों के लिए वर्दी;

2) उद्यमों के विशेष पेंशन कार्यक्रम (व्यक्तिगत उद्यमों द्वारा कार्यान्वित यदि उनके पास अपने कर्मचारियों के लिए अतिरिक्त पेंशन बीमा के लिए धन है);

3) व्यक्तिगत पेंशन बीमा (बीमा पॉलिसियां जो व्यक्तिगत कर्मचारियों द्वारा खरीदी जाती हैं)।

एक महत्वपूर्ण नया बिंदु यह था कि एकीकृत पेंशन कोष न केवल उद्यमों के योगदान की कीमत पर, बल्कि कर्मचारियों के योगदान (मजदूरी का प्रतिशत) की कीमत पर भी बनाया गया था।

इस योजना में यह मान लिया गया था कि एकत्रित धन का एक हिस्सा वर्तमान पेंशन भुगतान के लिए सामान्य कोष में जाता है, और दूसरा हिस्सा कर्मचारी के व्यक्तिगत खाते में जमा करने के लिए रहता है। श्रम गतिविधि की अवधि के दौरान सेवानिवृत्ति की आयु तक पहुंचने तक श्रमिकों के कंधों पर काफी हद तक बोझ पड़ने लगा।

14वीं सीपीसी केंद्रीय समिति (नवंबर 1993) के तृतीय प्लेनम में, व्यक्तिगत खातों के साथ सार्वजनिक वितरण को मिलाकर अनिवार्य पेंशन बीमा की प्रणाली में सुधार के लिए एक पाठ्यक्रम लिया गया था। 90 के दशक के मध्य तक, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, सभी उद्यमों के कर्मचारियों के लिए नई पेंशन प्रणाली का विस्तार किया गया था। 1996 में, पीआरसी और अन्य विभागों के श्रम मंत्रालय ने औद्योगिक उद्यमों में श्रमिकों के लिए बीमा सेवानिवृत्ति बीमा की प्रणाली में कई बदलाव किए, जिन्हें राज्य परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था। डिक्री के अनुसार "उद्यमों के कर्मचारियों के लिए बुनियादी पेंशन बीमा की एक एकीकृत प्रणाली के निर्माण पर" (जुलाई 1997 में चीन के जनवादी गणराज्य की राज्य परिषद द्वारा प्रकाशित), एक अनिवार्य पेंशन बीमा प्रणाली ("डिक्री नंबर 26") पेश किया जाने लगा।

एक व्यक्ति ने पहले वर्ष में पेंशन बीमा में भाग लेना शुरू कर दिया, अपने वेतन का 3% अपने व्यक्तिगत बीमा खाते में स्थानांतरित कर दिया, फिर हर दो साल में उसका योगदान 1% बढ़ जाता है, 10 साल बाद यह उसके वेतन का 8% तक पहुंच जाता है। उसी समय, कर्मचारी के व्यक्तिगत खाते में कंपनी का योगदान तदनुसार भागीदारी के पहले वर्ष में वेतन के 8% से घटकर 3% हो गया - कुल मिलाकर, दोनों योगदान हमेशा कर्मचारी के वेतन का 11% था। सामान्य निधि में उद्यमों का योगदान, जिनमें से धन वर्तमान पेंशन भुगतान में जाता है, स्थानीय लोगों की सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता है और प्रत्येक कर्मचारी के औसत वेतन का 20% से अधिक नहीं होना चाहिए। पेंशन, जिसे पेंशनभोगी ने प्राप्त करना शुरू किया, में दो भाग शामिल थे: 1) मूल पेंशन - किसी दिए गए क्षेत्र में औसत वेतन का 25% से अधिक नहीं; 2) एक पेंशनभोगी के व्यक्तिगत खाते में जमा धन के 1/120 के बराबर राशि (यह आंकड़ा 1996 - 70, 8 वर्ष में औसत जीवन प्रत्याशा के आधार पर निर्धारित किया गया था)।

ग्रामीण क्षेत्रों के लिए, पीआरसी के श्रम मंत्रालय और चीनी पीपुल्स इंश्योरेंस कंपनी ने एक वृद्धावस्था बीमा प्रणाली विकसित की है, जो सभी के लिए अपने स्वयं के पेंशन भुगतान को सुरक्षित करना संभव बनाती है।ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले 18 से 60 वर्ष की आयु के सभी नागरिक, उनके काम की प्रकृति की परवाह किए बिना, पेंशन बीमा में भाग ले सकते हैं। स्थानीय सरकारें आर्थिक स्थितियों के अनुसार नागरिकों के साथ मिलकर स्थानीय पेंशन फंड के निर्माण में भी भाग ले सकती हैं, लेकिन नागरिकों से योगदान का हिस्सा कम से कम 50% होना चाहिए। योगदान राशि आरएमबी 2 से आरएमबी 20 प्रति माह तक हो सकती है, जिसका भुगतान मासिक या त्रैमासिक किया जा सकता है। पेंशन प्राप्त करने का अधिकार पुरुषों और महिलाओं के लिए 60 वर्ष की आयु से शुरू होता है, बशर्ते कि पेंशन योगदान आवश्यक अवधि के भीतर किया गया हो और मृत्यु तक वैध हो; शेष धनराशि दूसरे खाते में स्थानांतरित की जा सकती है।

इस प्रकार, चीन के ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में रहने वाले बुजुर्गों की भौतिक सहायता तीन स्रोतों से की जाती है: 1) बच्चों और बुजुर्गों के रिश्तेदारों के लिए धन; 2) निवास स्थान के अनुरूप बीमा पेंशन प्रणाली; 3) बुजुर्गों के एक छोटे से हिस्से के लिए: अकेला, विकलांग और आजीविका के साधन के बिना - "पांच प्रकार के समर्थन" (भोजन, कपड़े, आवास, चिकित्सा देखभाल और अंतिम संस्कार के लिए धन) की प्रणाली।

प्रजनन योजना के लिए पीआरसी की राज्य समिति के अनुसार, 2014 में 95% से अधिक ग्रामीण निवासियों को सामाजिक बीमा प्रणाली द्वारा कवर किया गया था; स्थानीय बजट से सब्सिडी प्रति व्यक्ति 320 युआन थी, और बीमा भुगतान में अस्पताल में भर्ती होने की लागत का 75% और आउट पेशेंट सेवाओं की लागत का 50% शामिल था। साथ ही, चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान की प्रणाली को पोस्टपेड से प्रीपेड में बदल दिया गया, जिससे आबादी को समय पर चिकित्सा सहायता लेने और निदान और उपचार की लागत को नियंत्रित करने की अनुमति मिली।

जुलाई 2011 में, सामाजिक बीमा कानून अपनाया गया था। 2016 के अंत में इसके कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम ने शहरी निवासियों में अतिरिक्त 120 मिलियन लोगों और पेंशन प्रावधान के साथ 88.7 मिलियन लोगों को कवर किया। चीन स्वास्थ्य देखभाल और पेंशन प्रणाली दोनों में बुजुर्गों के लिए सामाजिक लाभ की प्रणाली का विस्तार करने की योजना बना रहा है। सबसे पहले, यह व्यक्तिगत उद्यमियों और गैर-राज्य स्वामित्व के उद्यमों में कार्यरत लोगों को अतिरिक्त सामाजिक लाभ प्रदान करने की योजना है, जिसमें गृहिणियां, ग्रामीण प्रवासी श्रमिक शामिल हैं और इंटरनेट के माध्यम से "दूरस्थ पहुंच पर" काम कर रहे हैं।

फरवरी 2014 में, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की स्टेट काउंसिल ने सामाजिक सहायता पर एक अंतरिम आदेश जारी किया, जिसमें उन परिवारों को सामाजिक लाभ के आवंटन का उल्लेख किया गया, जिनकी आय क्षेत्र में निर्वाह स्तर से नीचे है, बुजुर्ग लोगों को निरंतर देखभाल की आवश्यकता होती है, साथ ही साथ बच्चों और गंभीर रूप से बीमार रोगियों के रूप में। इसके अलावा, इस डिक्री ने चिकित्सा देखभाल के लिए विशेष सब्सिडी के आवंटन, आवास के लिए उपयोगिता बिलों के भुगतान और गरीबों के लिए अन्य प्रकार की अस्थायी सामाजिक सहायता के लिए प्रदान किया।

21वीं सदी में सामाजिक नीति के क्षेत्र में किए गए उपायों के परिणामस्वरूप पेंशन के आकार में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। यदि 1998 में चीन में औसत पेंशन केवल 413 युआन थी, तो अब औसत पेंशन पहले से ही औसत रूसी पेंशन - 14,200 रूबल प्रति माह से काफी अधिक है। बेशक, चीन में औसत मासिक पेंशन क्षेत्र के हिसाब से अलग-अलग है। उदाहरण के लिए, बीजिंग में यह 3,050 युआन (मौजूदा विनिमय दर पर रूबल के संदर्भ में - 30,500 रूबल) है, किंघई में - 2,593 युआन (25,930 रूबल), झिंजियांग में - 2,298 युआन (22,980 रूबल), जिआंगसु में - 2,027 युआन (20,270 रूबल), युन्नान में - 1,820 युआन (18,200 रूबल)। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि कीमतों में सामान्य वृद्धि के बावजूद, पीआरसी में उपभोक्ता क्षेत्र की खुदरा कीमतें रूस की तुलना में काफी कम हैं।

वर्तमान में चीन में सामाजिक बीमा प्रणाली के साथ मुख्य समस्या देश में दोहरी सामाजिक बीमा प्रणाली का अस्तित्व है।राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के कर्मचारियों के लिए एक प्रणाली है, जो मुख्य रूप से राज्य सामाजिक बीमा कोष से सभी प्रकार के लाभ प्राप्त करते हैं। अन्य स्वामित्व के अन्य रूपों के उद्यमों और स्थानीय निधियों से लाभ प्राप्त करने वाले अधिकांश ग्रामीण निवासियों सहित बाकी के लिए है। भविष्य में, इसे सामाजिक सुरक्षा के स्तर को बढ़ाने की योजना है। पीआरसी में नई सामाजिक बीमा प्रणाली को आर्थिक विकास संकेतकों से नहीं जोड़ा जाएगा, लेकिन यह सीधे उद्यमों और श्रमिकों द्वारा सामाजिक बीमा कोष के भुगतान के आकार पर निर्भर करेगा। यह एक बहु-स्तरीय सामाजिक बीमा प्रणाली बनाने की परिकल्पना की गई है, जिसमें तीन भाग शामिल हैं: सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत लोगों के लिए एक कार्यक्रम, स्वामित्व और वाणिज्यिक बीमा के अन्य रूपों के उद्यमों में कार्यरत लोगों के लिए एक सामाजिक बीमा प्रणाली।

इस प्रकार, चीनी अनुभव से पता चलता है कि सुधारों के वर्षों में, सामाजिक बीमा प्रणाली और मुफ्त चिकित्सा देखभाल (जैसे रूसी अनिवार्य चिकित्सा बीमा) द्वारा जनसंख्या का कवरेज उल्लेखनीय रूप से बढ़ गया है - 100 मिलियन से 1 बिलियन लोग। इसी समय, मासिक पेंशन और सामाजिक लाभों के आकार में काफी वृद्धि हुई है, जो पहले से ही रूसी लोगों से अधिक होने लगी है। इसके अलावा, पेंशनभोगियों में उल्लेखनीय वृद्धि के बावजूद, चीन अभी भी 50 के दशक में स्थापित सेवानिवृत्ति की आयु बनाए रखता है: पुरुष - 60 वर्ष, महिलाएं - 50 वर्ष (कर्मचारियों के लिए - 55 वर्ष)। चीन में सामाजिक बीमा कोष के मुख्य स्रोत, राज्य के अलावा, उद्यम और श्रमिक स्वयं हैं, जो प्रशासनिक इकाइयों और उद्यमों दोनों के स्तर पर अपने स्वयं के सामाजिक बीमा कोष बनाते हैं। रूस के लिए सामाजिक बीमा प्रणाली के चीनी अनुभव का अधिकतम लाभ उठाना उचित प्रतीत होता है, जो सामाजिक बीमा निधि के लिए वित्तपोषण के अतिरिक्त स्रोतों को आकर्षित करने की अनुमति देता है।