नौकरशाही

2024 लेखक: Seth Attwood | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-16 16:05

19वीं सदी को तकनीकी प्रगति की सदी और प्राकृतिक विज्ञानों के व्यापक विकास के रूप में जाना जाता है। उसी सदी ने सामाजिक जीवन के रूपों को नई परिभाषा दी। विकसित देशों में प्रबंधन प्रणाली का गठन, फ्रांस, जर्मनी को कहा जाता था - नौकरशाही … फ्रेंच और ग्रीक शब्दों का संयोजन: (ब्यूरो) - ब्यूरो, डेस्क, अध्ययन और (क्रेटिया) - शक्ति, शक्ति - रूसी में - तालिका की शक्ति।

19वीं शताब्दी में नौकरशाही का शासन सबसे पूर्ण रूप से विकसित हुआ था। यह राज्यों का शोषण करने में निहित सरकार की एक प्रणाली है, जो लोगों के जीवन से पूर्ण अलगाव और लोगों पर सरकारी तरीकों को लागू करने की विशेषता है जो उनके हितों के लिए विदेशी हैं। नौकरशाही इस तथ्य में निहित है कि शासक शोषक वर्ग अपने विरोधियों के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करता है - अधिकारी जो नौकरशाही बनाते हैं - जनता से कटी हुई एक विशेष बंद जाति, विशेषाधिकार प्राप्त व्यक्तियों की जनता के ऊपर खड़ी होती है।

नौकरशाही का सरकार के इस या उस रूप से सीधा संबंध नहीं है। उदार लोकतांत्रिक व्यवस्था और संसदीय गणतंत्र, उसी हद तक नौकरशाही का निर्माण और पोषण करते हैं। पूर्ण राजशाही उसकी रक्षा करती है और उस पर निर्भर करती है। सामान्य तौर पर, शब्द के राजनीतिक अर्थों में नौकरशाही को नौकरशाही व्यवस्था से अलग किया जाना चाहिए।

इस अर्थ में, नौकरशाही पेशेवर अधिकारियों के एक वर्ग के वर्चस्व को संदर्भित करती है। नौकरशाही अरस्तू के अनुसार कुलीनतंत्र के प्रकारों में से एक है - वर्चस्व का विकृत रूप … नौकरशाही पूरे राज्य के नहीं बल्कि केवल शासक वर्ग के हित में अधिकारियों का आत्मनिर्भर वर्चस्व है। इसलिए, नौकरशाही लोगों से अलग हो गई है और अपने सभी वर्गों के लिए समान रूप से अलग है: कुलीनता, जिसे वह ईर्ष्या करता है और अपने ऐतिहासिक विशेषाधिकारों, औद्योगिक वर्गों और व्यापार की रक्षा नहीं करता है, क्योंकि वह नागरिक परिसंचरण की जरूरतों को नहीं जानता है, नहीं करता है प्रगति के विकास, आम लोगों के हितों की परवाह करता है, क्योंकि वह सामाजिक सुधार के खिलाफ है।

नौकरशाही के नकारात्मक गुणों की व्याख्या, उसके आत्मनिर्भर चरित्र द्वारा, उसके वर्ग संगठन और उद्देश्य द्वारा की जाती है। इसलिए नौकरशाही का जातिगत अलगाव; उसके लिए अवमानना "गैर-सरकारी", इसलिए - वास्तविक जीवन की अज्ञानता, दिनचर्या और औपचारिकता, छोटे नियम और पुलिस संदेह, सार्वजनिक पहल और पहल के प्रति एक नकारात्मक रवैया।

लुई बोनापार्ट के अठारहवें ब्रूमेयर में, कार्ल मार्क्स फ्रांसीसी पूंजीपति वर्ग द्वारा बनाए गए नौकरशाही और सैन्य संगठन को इस राक्षसी के रूप में बोलते हैं जीव - एक परजीवी, एक जाल की तरह, निरंकुश राजशाही का पूरा शरीर, नेपोलियन द्वारा और भी मजबूत एक संगठन, उन्होंने लिखा: "सभी तख्तापलट ने इस मशीन को तोड़ने के बजाय बेहतर बनाया है।" (के। मार्क्स और एफ। एंगेल्स, इज़ब्र। प्रोड।, वॉल्यूम। 1, 1948, पी। 292)।

नौकरशाही व्यवस्था, अपने आधुनिक रूप में, नेपोलियन द्वारा बनाई गई थी। निष्पादकों से उनकी इच्छा के बिना शर्त प्रस्तुत करने की मांग करते हुए, नेपोलियन ने प्रत्येक विभाग के प्रमुख पर व्यक्तियों को उनके हिस्से के लिए जिम्मेदार ठहराया और इसलिए अकेले अपने हिस्से पर हावी रहा।

नौकरशाही व्यवस्था उस सैन्य भावना की आवश्यकता थी, अनुशासन जिसे नेपोलियन अपने प्रशासन में पेश करने में सक्षम था, उसके मंत्रियों और प्रीफेक्ट्स को आदेश देना और पालन करना था, क्योंकि एक रेजिमेंटल कमांडर अपने वरिष्ठ का पालन करता है और अपने अधीनस्थों को आदेश देता है।

नौकरशाही एक ऐतिहासिक घटना है। शोषक सामाजिक-आर्थिक संरचनाओं में परिवर्तन के संबंध में इसके रूप बदल गए, लेकिन राज्य और लोगों दोनों के हितों को ध्यान में रखे बिना इसका सार हमेशा दमनकारी रहा है।नौकरशाह से उनका तात्पर्य एक ऐसे अधिकारी से है जो अपनी शक्ति से बहुत अधिक ईर्ष्या करता है, क्योंकि नौकरशाही ही, अन्य बातों के अलावा, अधिकारी के एकमात्र अधिकार को बढ़ाने में शामिल है। अपने पदानुक्रम में, वह एक राजा और एक देवता है।

रूस का ऐतिहासिक विकास, उसी अवधि में, राज्य प्रशासन का पाठ्यक्रम, "उधार" लिया गया था, पश्चिम की ओर, पश्चिम में समान सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों को दर्शाता है, और इसलिए बाहरी रूप से समान विशेषताओं को प्रस्तुत करता है फ्रांसीसी इतिहास, उदाहरण के लिए, नौकरशाही।

हमारे पहले अधिकारी क्लर्कों 15 वीं - 16 वीं शताब्दी, जैसा कि शब्द ही दिखाता है, निचले पादरियों ("पादरी", "पादरी" - रूढ़िवादी चर्च के पंथ के सबसे निचले मंत्री) से ली गई थी, और उनकी सामाजिक स्थिति में वे दासों के करीब थे: राजसी वसीयत में हम वसीयत में रिहा किए गए लोगों में से क्लर्कों से मिलते हैं।

जैसा कि पश्चिम में हुआ था, मुद्रा अर्थव्यवस्था के विकास और वाणिज्यिक पूंजी के उदय के साथ नौकरशाही की भूमिका बढ़ी। वहाँ के रूप में, सामंती कुलीनता नौकरशाही से नफरत करती थी, जो पहले से ही ग्रोज़नी के अधीन थी कि कैसे मॉस्को ग्रैंड ड्यूक के पास नए भरोसेमंद लोग थे - क्लर्क जो "वे उसे (अपनी आय का आधा) खिलाते हैं, और आधा अपने लिए लेते हैं" … और पहले से ही ग्रोज़नी के प्रत्यक्ष उत्तराधिकारियों के तहत, मॉस्को में क्लर्क (शेल्कलोव बंधु) थे, जो अंग्रेजी ट्रेडिंग कंपनी के सबसे बड़े शेयरधारक थे और जो विदेशियों को उनके प्रभाव के संदर्भ में, वास्तविक "राजा" लगते थे।

इस तरह के क्लर्क पहले से ही बोयार ड्यूमा के सदस्य थे और, हालांकि उन्होंने औपचारिक रूप से इसमें अंतिम स्थान पर कब्जा कर लिया था, वे इसमें बैठे भी नहीं थे, लेकिन केवल इसकी बैठकों में खड़े थे, वास्तव में, वे इसके सबसे प्रभावशाली सदस्य थे: व्लादिस्लाव के तहत व्यापारियों फ्योडोर एंड्रोपोव के "ड्यूमा क्लर्क" शेल्कलोवा - बोरिस गोडुनोव tsar, "ड्यूमा क्लर्क" की मदद से

मास्को राज्य पर शासन किया। इस समय, अच्छे मूल के "नए" रईस पहले से ही लिपिकीय स्थानों के बारे में परेशान थे, इस तथ्य से शर्मिंदा नहीं थे कि क्लर्क एक "खराब रैंक" था, जो एक अच्छी तरह से पैदा हुए व्यक्ति के योग्य नहीं था।

पादरी के साथ, उस समय का क्लर्क पहला रूसी बुद्धिजीवी था: हमारे पास क्लर्क इवान टिमोफीव द्वारा लिखित मुसीबतों के समय का इतिहास है। इस काम की शैली ने वी.ओ. क्लाईचेव्स्की को सुझाव दिया कि टिमोफीव लैटिन में सोच रहे थे; किसी भी मामले में, उसी मंडली के उनके समकालीन न केवल लैटिन, बल्कि ग्रीक भी जानते थे। बाद में, क्लर्क कोटोशिखिन मास्को राज्य के सबसे उल्लेखनीय विवरणों में से एक देता है।

17वीं शताब्दी में मास्को व्यापारी पूंजीवाद का उत्कर्ष। मास्को नौकरशाही के विकास को दृढ़ता से आगे बढ़ाया जाना चाहिए था। 1642 में खुद को बनाने वाले क्लर्कों के प्रभुत्व के बारे में ज़ेम्स्की सोबोर की शिकायतें "पत्थरों की हवेली ऐसी कि कहना मुनासिब है" (क्रांति से पहले इस तरह के कोरस का एक नमूना, मास्को नदी के बेर्सनेव्स्काया तटबंध पर खड़ा था, यह पूर्व के लोगों के जातीय संस्कृति संस्थान द्वारा कब्जा कर लिया गया था, और 17 वीं शताब्दी में क्लर्क मर्कुलोव द्वारा घर बनाया गया था। और उन शब्दों में एक मामूली इमारत थी)।

तो मास्को के बीच उपस्थिति, विशुद्ध रूप से नौकरशाही, गुप्त मामलों का आदेश, जहां सब कुछ क्लर्कों के हाथों में था और जहां लड़के, जो अन्य आदेशों को नियंत्रित करते थे, "नहीं गया और वहाँ व्यापार नहीं जानता था" (कोतोशिखिन), इस वृद्धि को रेखांकित किया गया है, खासकर अगर हम इस बात को ध्यान में रखते हैं कि अन्य आदेशों में वास्तविक मालिक अक्सर क्लर्क होते थे। इस समूह की सामाजिक चेतना कितनी बढ़ी है इसका अंदाजा इसी बात से लगाया जा सकता है कि 17वीं सदी के शुरूआती दौर में भी। एक स्थानीय मामले में - यानी, "पितृभूमि के साथ" लोगों के बीच खातों से जुड़े मामले में, लोग "महान" - न्यायाधीशों में से एक क्लर्क ने दोषी को छड़ी से पीटा, और यह स्पष्ट नहीं है कि बोयार न्यायाधीश अपने एक सम्पदा के लिए खड़े होने का नागरिक साहस था।

फिर भी, कोई रूस में केवल पीटर के युग से एक वास्तविक नौकरशाही के बारे में बात कर सकता है, जो शब्द के पश्चिमी यूरोपीय अर्थों में निरपेक्षता का पहला प्रतिनिधि भी था, जो कि व्यक्तिगत शक्ति का प्रतिनिधि था जो सामंती की परंपराओं से बंधा नहीं था। समाज।हमारे देश में पहली वास्तविक नौकरशाही संस्था पीटर (1711) की सीनेट थी, जिसने बोयार ड्यूमा की जगह ली थी।

यह मॉस्को ज़ार के सबसे बड़े जागीरदारों का एक संग्रह था - वे लोग जिनके पूर्वज स्वयं कभी संप्रभु, राजकुमार थे, और हालाँकि 17 वीं शताब्दी के अंत तक। कई नए लोग इस कुलीन समूह में शामिल हो गए, और पूर्व के राजकुमारों के वंशज पहले से ही अल्पमत में थे, फिर भी, ड्यूमा बड़े जमींदारों की एक सभा बनी रही, जिनका सामाजिक महत्व था और उनकी "रैंक" की परवाह किए बिना। सीनेट उनके मूल और सामाजिक स्थिति पर ध्यान दिए बिना tsar द्वारा नियुक्त अधिकारियों का एक संग्रह था (पूर्व सर्फ़ शेरमेतेव, कुर्बातोव, को तुरंत राजकुमारों में से एक के स्थान पर नियुक्त किया गया था; नौकरशाही अनुशासन।

ज़ार, कानूनी रूप से, ड्यूमा - बोयार के फैसले को औपचारिक रूप से और 17 वीं शताब्दी के अंत में आदेश नहीं दे सकता था। संप्रभु के फरमान के आगे चला गया ("संप्रभु ने इशारा किया और लड़कों को सजा सुनाई गई …") लेकिन यह केवल एक रूप था जिसका 16वीं शताब्दी में वास्तविक अर्थ था, यह एक तथ्य था, अधिकार नहीं। पीटर, सीनेट की स्थापना से पहले ही, किसी भी निर्णय से दूर हो गए। प्रांतों की स्थापना पर डिक्री (दिसंबर 1708) शब्दों के साथ शुरू हुई: "महान संप्रभु ने संकेत दिया … और उनके अनुसार, महान संप्रभु, उनके व्यक्तिगत फरमान से, उन प्रांतों और उनके शहरों को नियर चांसलरी में चित्रित किया गया है।" …

ज़ार ने सीनेट के साथ निम्नलिखित शैली में बात की: "बड़े आश्चर्य के साथ मुझे सेंट पीटर्सबर्ग से एक पत्र मिला कि 8,000 सैनिकों और रंगरूटों को वहां नहीं लाया गया था, अगर राज्यपाल जल्द ही खुद को ठीक नहीं करते हैं, तो उन्हें इसके लिए करें, जैसा कि वे योग्य हैं, या आप खुद सहन करेंगे … " (डिक्री 28 जुलाई, 1711)। या: "यूक्रेन में सैनिकों को पहुंचाने के लिए, ताकि जुलाई तक वे पके हों, युद्ध के लिए यह सब आवश्यक है, गैर-सुधार के लिए गंभीर यातना के तहत जितनी जल्दी हो सके सीनेट पर शासन कैसे करें" (डिक्री 16 जनवरी, 1712)।

सीनेट ने निर्णय लेने में कॉलेजियम के पीटर के विचार को स्वीकार नहीं किया और लगातार इस विचार से अभिभूत था कि सीनेटर आलसी, आवारा और चोरी करने वाले हैं, पीटर पहले सीनेट में निरीक्षण, गार्ड अधिकारियों के लिए परिचय देता है, और फिर एक विशेष स्थिति बनाता है " Tsarevo's Eye", अभियोजक जनरल द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया, जो ट्रैक रखने के लिए बाध्य है "ताकि सीनेट अपने रैंक में सही और निर्दयता से कार्य करे", और इसलिए कि वहाँ "न केवल मामलों को मेज पर किया गया था, लेकिन सबसे अधिक कार्रवाई से उन्हें फरमानों के अनुसार निष्पादित किया गया था", "वास्तव में, उत्साहपूर्वक और शालीनता से, बिना समय बर्बाद किए।" और पूरे प्रशासन की देखरेख के लिए, आम तौर पर वित्तीय खातों को बनाया गया था "गुप्त रूप से सभी मामलों की निगरानी करना।"

राजकोषीय संस्था हमें फिर से नौकरशाही के सामाजिक अर्थ में लाती है। नई पीटर की संस्थाएं, न केवल किसी "पितृभूमि" के साथ जुड़ी हुई थीं, बल्कि निश्चित रूप से एक बुर्जुआ चरित्र को जन्म देती थीं। ओबेर-राजकोषीय नेस्टरोव, जो एक पूर्व सर्फ़ भी थे, ने ज़ार को अपने बारे में लिखा था "पर्यवेक्षित": "उनकी सामान्य कुलीन कंपनी, और मैं, आपका नौकर, उनके बीच अकेले अपने बेटे के साथ मिला हुआ था, जिसे मैं वित्तीय पढ़ाता हूं और एक क्लर्क है …"

राजकोषीयवाद के अलावा, वह एक मर्चेंट कंपनी स्थापित करने के लिए एक परियोजना के साथ भी आगे आए जो "घरेलू" व्यापारियों को विदेशियों के प्रभुत्व से बचाएगा। साधारण वित्तीय को अन्य बातों के अलावा, और "व्यापारी लोगों से", 50% की राशि में चुना गया था। बड़प्पन को शांत करने के लिए, डिक्री ने कहा कि वे "व्यापारियों" को देख रहे होंगे, लेकिन हमने देखा कि नेस्टरोव ने खुद को कैसे देखा। पीटर द्वारा इस संस्था को छोड़े गए सीनेट कार्यक्रम को करीब से देखने पर, जब वह प्रुट अभियान पर गए, तो हम देखते हैं कि इसमें लगभग सभी वित्तीय और आर्थिक आइटम शामिल हैं ("खर्चों की पूरी स्थिति देखें …", "जितना संभव हो उतना पैसा इकट्ठा करें …", "विनिमय के बिल ठीक करें", "माल … जांच करें …", "दया पर नमक देने का प्रयास करें", "चीनी और फ़ारसी सौदेबाजी के विकास का ध्यान रखें …") यह सूची सामान्य मुद्दों जैसे "अनहिपोक्रिटिकल कोर्ट", या विशेष रूप से-सैन्य (एक रिजर्व अधिकारी का गठन) को डुबो देती है।

पीटर की सीनेट में व्यापारी पूंजीवाद की ऐसी स्पष्ट छाप है जिसकी कोई मांग कर सकता है। पीटर द ग्रेट के युग में, रूस में नौकरशाही न केवल एक पश्चिमी यूरोपीय रूप ग्रहण करती है, बल्कि लगभग उसी पथ पर बढ़ जाती है जो हम इस युग में पश्चिम में पाते हैं।

पुलिस विनियमन (1721) में हम पढ़ते हैं: "पुलिस नैतिकता और न्याय को बढ़ावा देती है, अच्छी व्यवस्था और नैतिकता को जन्म देती है, सभी को लुटेरों, चोरों, बलात्कारियों और धोखेबाजों से सुरक्षा देती है और इस तरह के, बेईमान और अश्लील जीवन को दूर भगाती है और सभी को काम करने और ईमानदारी से काम करने के लिए मजबूर करती है, अच्छे भण्डारियों की मरम्मत करती है, सावधान और अच्छे नौकर, शहर और उनमें नियमित रूप से सड़कों की रचना करता है, उच्च कीमतों को रोकता है और मानव जीवन में आवश्यक हर चीज में संतुष्टि लाता है, सभी बीमारियों की चेतावनी देता है, सड़कों और घरों में स्वच्छता पैदा करता है, घर के खर्चों में अधिकता को रोकता है और सभी स्पष्ट पाप, गरीब, गरीब, बीमार और अन्य गरीबों का तिरस्कार करता है, विधवाओं, अनाथों और विदेशियों की रक्षा करता है, भगवान की आज्ञाओं के अनुसार, युवाओं को पवित्र शुद्धता और ईमानदार विज्ञान में शिक्षित करता है, संक्षेप में, इन सभी के तहत पुलिस की आत्मा है नागरिकता और सभी अच्छे आदेश और मानव सुरक्षा और सुविधा का एक मौलिक समर्थन।"

नौकरशाही की इस "कविता" ने नौकरशाही के "आदिम संचय" के गंदे और क्रूर गद्य को छिपा दिया। प्रबंधन में कॉलेजियम बनाने के लिए पीटर के सुधार के परिणामस्वरूप इस नाम के तहत संस्थानों का निर्माण हुआ, जहां प्रबंधकों की एक टीम द्वारा निर्णय किए गए थे। चूंकि: - [कॉलेजियम (लैटिन कॉलेजियम - "अधिकारों का समुदाय", वही कानूनी क्षमता) - व्यापक अर्थों में, समान अधिकार और दायित्वों वाले व्यक्तियों का कोई भी समूह]।

कॉलेजियम, पीटर I की योजना के अनुसार, 12 दिसंबर, 1718 के एक डिक्री द्वारा पिछले आदेशों के बजाय सम्राट पीटर I द्वारा स्थापित राज्य प्रशासन (मंत्रालयों के अनुरूप) के सर्वोच्च निकायों को रूस में बुलाया गया था। के अध्यक्ष कॉलेजियम अकेले और केवल अन्य साथियों के साथ समझौते से कुछ नहीं कर सकता था।

कॉलेजियम का उद्देश्य राज्य की आंतरिक शांति और बाहरी सुरक्षा की रक्षा करना, अच्छी नैतिकता और नागरिक व्यवस्था को बनाए रखना, सार्वजनिक और लोकप्रिय गतिविधियों को प्रोत्साहित करना, देश की आर्थिक भलाई को बढ़ावा देना और सरकार को गति प्रदान करने के तरीके प्रदान करना था। पूरे राज्य तंत्र। पीटर को लिबनिज की घड़ी की कल के साथ राज्य की तुलना बहुत पसंद आई - और उन्होंने विशेष एजेंटों को यह पता लगाने के लिए भेजा कि इस या उस देश में प्रशासन की यह या उस शाखा का आयोजन कैसे किया जाता है, ताकि यदि आवश्यक हो, तो इसे अपनाने और इसे स्वयं शुरू करने के लिए.

इस लक्ष्य को ध्यान में रखते हुए, प्रबंधन की अलग-अलग शाखाओं को निम्नलिखित 12 कॉलेजों में वितरित किया गया: 1) विदेशी मामले, 2) सैन्य, 3) एडमिरल्टी, 4) आध्यात्मिक (धर्मसभा), 5) न्याय, जिससे वे बाद में अलग हो गए: 6) पैट्रिमोनियल कॉलेज, 7) मैन्युफैक्चरिंग, 8) कमर्शियल बोर्ड, 9) बर्ग - कॉलेजियम, 10) कैमरा - कॉलेजियम, 11) स्टेट ऑफिस - कॉलेजियम, और 12) रिवीजन - कॉलेजियम।

प्रत्येक कॉलेजियम का संगठन, क्षमता और अध्ययन का पाठ्यक्रम 20 फरवरी, 1720 के सामान्य नियमों में निर्धारित किया गया था, और उसी वर्ष कॉलेजियम ने निर्धारित आदेश के अनुसार अपनी गतिविधियों को शुरू किया। सीनेट द्वारा हल किए गए और अभी तक हल नहीं किए गए मामलों को उनके कार्यालय से कॉलेजिया के कार्यालय में स्थानांतरित कर दिया गया था। राज्यपाल के कार्यालय और आदेश महाविद्यालय के अधीन थे।

विदेश मामलों के कॉलेजियम ने रूस और अन्य राज्यों, राजनीतिक और वाणिज्यिक दोनों के बीच सभी संबंधों का संचालन करने के लिए नियुक्ति के साथ पिछले राजदूत आदेश को बदल दिया। बोर्ड के पहले अध्यक्ष चांसलर जीआर थे। गोलोवकिन, उपाध्यक्ष - कुलपति बैरन शफिरोव, सलाहकार - ओस्टरमैन और स्टेपानोव। सलाहकार बहुत महत्व के सभी कागजात तैयार करने या गोपनीयता की आवश्यकता के लिए जिम्मेदार थे, कॉलेजों के सचिवों और अनुवादकों के कर्मचारियों द्वारा कम महत्व के कागजात तैयार किए गए थे।ज़ार के निमंत्रण पर, सलाहकार कभी-कभी मंत्रिस्तरीय बैठकों में भाग लेते थे। कॉलेजियम के मामलों का निर्णय अध्यक्ष द्वारा अन्य सदस्यों के परामर्श से किया जाता था और, डिक्री के आधार पर, कम महत्वपूर्ण कागजात को सील कर दिया जाता था, और अधिक महत्वपूर्ण लोगों को स्वयं संप्रभु के व्यक्तिगत अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाता था। 1802 में मंत्रालयों में अन्य कॉलेजियम का नाम बदलने के बाद विदेश मामलों का कॉलेजियम अस्तित्व में रहा और 1832 में विदेश मंत्रालय का हिस्सा बन गया।

कॉलेजिया के अध्यक्ष भी उसी समय सीनेटर थे। कॉलेजों के कार्यालय मास्को में स्थापित किए गए थे, जिसमें उनके प्रतिनिधि (कॉलेजिएट रैंक) सालाना (!) बदलते थे। अपने लगभग 100 साल के अस्तित्व के दौरान, कॉलेजियम ने अपनी क्षमता और अपने सदस्यों की संरचना दोनों में कई बदलावों का अनुभव किया है। महारानी कैथरीन के तहत, 1 कॉलेजियम के कर्मचारियों को आधे से कम कर दिया गया था, और शेष रैंकों में से केवल आधे ही सक्रिय सेवा में थे, बाकी बोर्ड के कामकाज के आधे हिस्से को बदलने के लिए बुलाए जाने से पहले अपनी इच्छा से निवास चुन सकते थे। इसके अलावा, सभी कॉलेजियम, विदेशी, सैन्य और नौवाहनविभाग के अपवाद के साथ, जो सर्वोच्च प्रिवी परिषद और स्वयं संप्रभु के अधिकार क्षेत्र में थे, सीनेट के अधीनस्थ थे।

12 नामित कॉलेजिया के अलावा, कैथरीन द्वितीय ने भी स्थापित किया: ए) लिटिल रशियन, बी) मेडिकल, सी) आध्यात्मिक रोमन कैथोलिक और डी) लिवोनियन, एस्टोनियाई और फिनिश मामलों का न्याय।

प्राचीन काल से रूस में मौजूद वीच सरकार, जिस पर पीटर और कैथरीन द्वितीय के सुधार आधारित थे, अन्य सम्राटों द्वारा तोड़ा गया था, और रूसी पितृसत्तात्मक पूंजीवाद का दायरा जितना वह पकड़ सकता था, उससे कहीं अधिक व्यापक था, और लगभग उतना ही कम बचा था उन्होंने जो "घड़ी की कल" शुरू की थी, जैसे कि पेत्रोव्स्की कारखानों से। अक्सर केवल नाम और बाहरी रूप ही रह जाते हैं, या वास्तव में नौकरशाही के विकास में क्या बाधा उत्पन्न होती है, वे कौन से कॉलेज हैं जो व्यक्तिगत जिम्मेदारी को अस्पष्ट करते हैं। व्यवहार में, 18 वीं शताब्दी का रूसी शासन। उसी युग के प्रशिया या ऑस्ट्रियाई से अधिक पितृसत्तात्मक था।

रैंकों की तालिका के माध्यम से नौकरशाही पदों का एक ठोस पदानुक्रम बनाने का प्रयास बिना किसी कठिनाई के पितृसत्तात्मक परंपराओं द्वारा विफल कर दिया गया था। इसके अलावा, मध्यम कुलीनता ने "रिपोर्ट कार्ड" के निचले चरणों को आसानी से छोड़ दिया, बच्चों को पालने से सेवा में नामांकित किया; रैंक नियमित रूप से उनके पास जाते थे, और जब तक वे बड़े होते थे तब तक वे अक्सर पहले से ही "मुख्यालय अधिकारी" होते थे। और दरबारी कुलीनता के लिए, सभी चीजों का माप सम्राट या साम्राज्ञी से व्यक्तिगत निकटता थी। "दुर्घटना" में पकड़ा गया कॉर्नेट किसी भी गुप्त और वास्तविक गुप्त सलाहकारों से ऊंचा हो गया, जो कभी-कभी कॉर्नेट के हाथ को चूमते थे। पॉल I, कुटैसोव का प्रिय सेवक, लगभग तुरंत ही एक वास्तविक गुप्त सलाहकार और एंड्रीव का सज्जन बन गया, और सुवोरोव के निर्लज्ज प्रश्न के बारे में कि उसने यह क्या सेवा हासिल की, उसे विनम्रता से जवाब देना पड़ा कि उसने "अपनी महिमा का मुंडन किया।"

18वीं शताब्दी की नौकरशाही इस प्रकार अपने 17वीं सदी के पूर्ववर्ती की तरह अधिक थी, जो पीटर को चित्रित किया गया था। इसके विकास में रुकावट पीटर द ग्रेट के बाद पहले दशकों में रूसी पूंजीवाद के विकास में रुकावट का सटीक प्रतिबिंब था। जैसे ही अर्थव्यवस्था अधिक त्वरित गति से आगे बढ़ना शुरू करती है, यह तुरंत नौकरशाही में एक नई वृद्धि को प्रभावित करती है। पेट्रिन के बाद की नौकरशाही ऐसे दो उतार-चढ़ावों को जानती है। पहला - 18वीं सदी के अंत में और 19वीं सदी की शुरुआत में। पॉल - अलेक्जेंडर 1 के युग में, रूसी वाणिज्यिक पूंजीवाद के नए दायरे (विश्व अनाज बाजार का गठन और रूस के "यूरोप के अन्न भंडार" में परिवर्तन) द्वारा चिह्नित और दूसरा, एक बड़े मशीन उद्योग का उदय।

इस युग की रूसी नौकरशाही के सबसे प्रमुख व्यक्ति, स्पेरन्स्की, जिन्होंने फिर से प्रशासनिक तंत्र को बदलकर रूस को खुश करने के लिए कई परियोजनाओं को आगे बढ़ाया, फ्रांस के समर्थक की नीति और बड़े सेंट के घेरे में चले गए। इंग्लैंड का दुश्मन, नवजात रूसी औद्योगिक राजधानी का मुख्य प्रतियोगी,और बहुत ही सावधानी से दासता के खात्मे का सवाल उठाया, जो 1812 के युद्ध से पहले स्पेरन्स्की के अपमान का मुख्य कारण था।

निकोलस I का शासन रूसी नौकरशाही का लगभग वैसा ही उत्कर्ष था जैसा कि पीटर का, जो रूसी उद्योग के उत्कर्ष के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है, उस समय, भाग में, पहले से ही अपने हितों से tsarism की विदेश नीति का निर्धारण करना शुरू कर दिया था। निकोलाई के सबसे भरोसेमंद राज्य सचिव, कोर्फ़, एक छात्र और स्पेरन्स्की के प्रशंसक थे; निकोलाई के "किसानों के लिए कर्मचारियों के प्रमुख", किसेलेव, पिछली अवधि के प्रशिया नौकरशाही सुधारकों की बहुत याद दिलाते हैं। इस प्रकार, निकोलेव नौकरशाही के माध्यम से, स्पेरन्स्की युग से रूसी नौकरशाही के एक नए उदय के लिए एक निरंतर धागा है - प्रसिद्ध "60 के दशक के सुधार", जब दासता का उन्मूलन, और ज़ेमस्टोवो "स्व-सरकार", और जमींदारों के अत्यधिक क्रोध के कारण, पूरी तरह से नौकरशाही तरीके से नई अदालतें चलाई गईं, जिन्होंने पाया कि "एक नौकरशाह-अधिकारी और समाज का एक सदस्य दो पूरी तरह से विपरीत प्राणी हैं।" नौकरशाही के काम का पुनरुद्धार, फिर से, घरेलू बाजार के विस्तार द्वारा निर्मित पूंजीवाद के नए उभार के अनुरूप था, किसानों की आंशिक मुक्ति और रेलवे के निर्माण के लिए धन्यवाद। नेटवर्क, आदि। यह जोड़ा जाना चाहिए कि सभी सुधार अधूरे और आधे-अधूरे रह गए, और वे कमजोर नहीं हुए, बल्कि लोगों के जनता पर दबाव डालने वाले उत्पीड़न को तेज कर दिया।

"सुधारों" के युग के बाद, नौकरशाही धीरे-धीरे पूंजीवाद के प्रत्यक्ष तंत्र में बदल रही है। सिकंदर द्वितीय के मंत्री निस्संदेह अपने राजा के "बाईं ओर" थे, और 1 मार्च, 1881 के बाद एक बैठक में, एक बड़े बहुमत ने संविधान के पक्ष में मतदान किया। सामंती प्रतिक्रिया अस्थायी रूप से जीत गई, लेकिन अर्थशास्त्र और वित्त के मामले में इसे बड़ी रियायतें देनी पड़ीं। यह विशेषता है कि 19 वीं सदी के अंत के सभी रूसी वित्त मंत्री। वे एक नौकरशाही करियर के लोग नहीं थे: बंज एक प्रोफेसर थे, वैश्नेग्रैडस्की एक बड़े स्टॉक एक्सचेंज व्यवसायी थे (जिसे उन्होंने एक प्रोफेसर के साथ भी जोड़ा था), विट्टे, सबसे प्रमुख रेलवे कर्मचारियों में से एक, उच्चतम को बुलाए जाने की पूर्व संध्या पर नौकरशाही पदों में नाममात्र सलाहकार का मामूली पद था। 18वीं शताब्दी की तरह "रैंकों की तालिका" बीत गई, लेकिन इस बार सामंतों की आदतों से पहले नहीं, बल्कि पूंजी की मांगों से पहले। इसने सबसे नौकरशाही चरित्र को बरकरार रखा पुलिस अपने सभी रूपों में, केंद्रीय और स्थानीय (राज्यपाल, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और, विशेष रूप से, पुलिस विभाग, जो सर्वशक्तिमान नौकरशाही का वास्तविक केंद्र बन गया है), इस प्रकार इस बात पर जोर देते हुए कि रूस में "राज्य सत्ता ने समाजों के चरित्र को तेजी से हासिल कर लिया है।, मजदूर वर्ग की गुलामी करने वाली ताकत”।

इस प्रकार, सर्वहारा क्रांति को पहले चरण में नौकरशाही मशीन को तोड़ना था। "कर्मी, - अगस्त - सितंबर 1917 में लेनिन ने लिखा, - राजनीतिक सत्ता जीतने के बाद, वे पुराने नौकरशाही तंत्र को तोड़ देंगे, उसे धराशायी कर देंगे, कोई कसर नहीं छोड़ेंगे, इसे एक नए के साथ बदल देंगे, जिसमें वही कर्मचारी और कर्मचारी होंगे, जिनके नौकरशाहों में परिवर्तन के खिलाफ तुरंत उपाय किए जाएंगे, मार्क्स और एंगेल्स द्वारा विस्तार से वर्णित: 1) न केवल वैकल्पिकता, बल्कि किसी भी समय परिवर्तनशीलता भी; 2) वेतन कर्मचारी के वेतन से अधिक नहीं है; 3) यह सुनिश्चित करने के लिए एक तत्काल संक्रमण कि हर कोई नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों को पूरा करता है, ताकि हर कोई थोड़ी देर के लिए "नौकरशाह" बन जाए और कोई भी "नौकरशाह" न बन सके।

प्रथम विश्व युद्ध के दौरान, इंग्लैंड और अमेरिका "नौकरशाही और सैन्य संस्थानों के आम यूरोपीय गंदे, खूनी दलदल में पूरी तरह से फिसल गए हैं, सब कुछ अपने अधीन कर लिया है, सब कुछ अपने आप को दबा दिया है।" (लेनिन वी.आई., सोच।, चौथा संस्करण।, वॉल्यूम 25, पी। 387)।

1930 के दशक के आर्थिक संकट के दौरान, संयुक्त राज्य अमेरिका और इंग्लैंड के नौकरशाही और सैन्य संस्थान अपने इतिहास में एक अभूतपूर्व पैमाने पर पहुंच गए, जिसने अपना भार मजदूर वर्ग और सभी मेहनतकश लोगों के साथ-साथ उन्नत बुद्धिजीवियों पर डाल दिया, और अपने अधीन कर लिया। कम्युनिस्ट पार्टियों, ट्रेड यूनियनों को लोगों के हितों की रक्षा के लिए, विशेष उत्पीड़न के लिए।

सोवियत लोकतंत्र को सरकार के उद्देश्य के लिए श्रमिकों और किसानों को आकर्षित करके, उन्हें सत्ता के कार्यकारी निकायों में शामिल करके, चुनाव अभियानों में जनता को अधिक सक्रिय बनाने के उद्देश्य से संगठित किया जाता है। सोवियत लोकतंत्र की इन अभिव्यक्तियों ने 1925 से विशेष दायरा हासिल किया है।किसान वर्ग विशेष रूप से राजनीतिक रूप से पुनर्जीवित हुआ जब वह बर्बादी से उभरा और अपनी अर्थव्यवस्था को बहाल करने के रास्ते पर मजबूती से खड़ा हो गया; उसकी ज़रूरतें तब बढ़ने लगीं, संस्कृति बढ़ी, और राज्य के सभी मामलों में उसकी दिलचस्पी बढ़ने लगी।

सोवियत निर्माण में जनता की भागीदारी लगातार बढ़ रही है: उदाहरण के लिए, 1926 में 51,500 ग्राम परिषदों में केवल एक आरएसएफएसआर ने ग्राम परिषदों के 830,000 सदस्यों में भाग लिया (1925 के मुकाबले 1 वर्ष में, ग्राम परिषदों के 100 हजार सदस्यों की वृद्धि) और वहाँ थे वोलोस्ट कांग्रेस में 250 हजार प्रतिभागी। 1926 में 3.660 ज्वालामुखी में, 1925 में 24 हजार के बजाय, 34 हजार लोगों ने काम किया।

जनता को अपने लिए जिम्मेदार नेता चुनने का अधिकार होना चाहिए। जनता को अपने काम के हर छोटे से छोटे कदम को जानने और जांचने का अधिकार होना चाहिए। जनता को प्रशासनिक कार्यों के लिए जनता के मजदूरों के सदस्यों को हटाए बिना सभी को नामित करने का अधिकार होना चाहिए। लेकिन इसका कम से कम मतलब यह नहीं है कि सामूहिक श्रम की प्रक्रिया एक निश्चित नेतृत्व के बिना, नेता की जिम्मेदारी की सटीक स्थापना के बिना, नेता की इच्छा की एकता द्वारा बनाए गए सख्त आदेश के बिना रह सकती है।” (लेनिन, सोच।, वॉल्यूम। XXII, पी। 420)।

"कितनी सामूहिकता - सोवियत संघ की 7वीं अखिल रूसी कांग्रेस में लेनिन ने कहा, - मुख्य मुद्दों की चर्चा के लिए आवश्यक है, इसलिए एकमात्र जिम्मेदारी और एकमात्र प्रबंधन होना आवश्यक है, ताकि कोई लालफीताशाही न हो, ताकि जिम्मेदारी से बचना असंभव हो " (लेनिन, सोच, वॉल्यूम। XXIV, पी। 623)।

यह स्पष्ट लेनिनवादी रवैया, सामूहिकता और एक व्यक्ति के आदेश के दायरे को परिभाषित करते हुए, सोवियत प्रबंधन संगठन का आधार बन गया। वर्तमान में, कॉलेजियम सोवियत निकायों की गतिविधियों के साथ-साथ न्यायिक प्रणाली में भी परिभाषित सिद्धांत है। जवाबदेही, समाज के किसी भी सदस्य के लिए पहुंच - एक नेता या किसी अधिकारी के लिए यह सिद्धांत यूएसएसआर की सरकार को किसी भी राज्य की किसी भी अन्य सरकार से अलग करता है।

बोल्शेविक आलोचना और आत्म-आलोचना, समाजवादी संस्कृति का विकास, सोवियत लोगों की राजनीतिक गतिविधि का उदय, नियंत्रण और निष्पादन का सत्यापन नौकरशाही के सभी अवशेषों के खिलाफ नेतृत्व के नौकरशाही और नौकरशाही तरीकों के खिलाफ संघर्ष में एक बड़ी ताकत थी।

"एक सुव्यवस्थित प्रदर्शन जांच वह स्पॉटलाइट है जो किसी भी समय तंत्र की स्थिति को रोशन करने में मदद करती है और नौकरशाहों और क्लर्कों को दिन के उजाले में लाती है।" … (आई। स्टालिन, लेनिनवाद की समस्याएं, 11 वां संस्करण, पी। 481)।

सोवियत संस्थाओं की गतिविधियों पर नियंत्रण गाँव की बैठकों के साथ-साथ सोवियत संघ के वोलोस्ट, यूएज़्ड, प्रांतीय, अखिल-संघ कांग्रेस के माध्यम से किया जाता है, जहाँ लाखों कार्यकर्ता और किसान राज्य के मामलों के निर्णयों में भाग लेते हैं। सोवियत संस्थाओं की गतिविधियों पर व्यावहारिक नियंत्रण के रूप और सोवियत प्रणाली में राज्य के काम में जनता की भागीदारी बहुत व्यापक और विविध हैं; मुख्य हैं: अर्थव्यवस्था और कार्य (सांप्रदायिक, सांस्कृतिक, सहकारी-व्यापार, आदि) के विभिन्न क्षेत्रों द्वारा आयोजित सोवियत संघ के वर्ग।

इन वर्गों में, सोवियत संघ के सदस्य और इसमें शामिल श्रमिक और किसान सोवियत निर्माण के विभिन्न प्रश्नों को विकसित करते हैं, सर्वेक्षण करते हैं, और सोवियत संघ के पूर्ण सत्र के लिए प्रश्न तैयार करते हैं। 1926 में बड़े औद्योगिक शहरों में, सैकड़ों हजारों श्रमिक परिषदों के काम में शामिल थे। मॉस्को काउंसिल में, अनुभागों में और उनके द्वारा किए गए सर्वेक्षणों में 40 हजार से अधिक लोगों ने भाग लिया। (और परिषद में 2 हजार प्रतिनिधि हैं); 16 हजार उत्साही लोगों ने लेनिनग्राद काउंसिल में केवल वर्गों में काम किया। आदि।

जो कहा गया है उससे यह स्पष्ट है कि सोवियत सरकार सर्वहारा राज्य के लिए नौकरशाही के खतरे से अवगत थी, और अपने कार्यकर्ताओं को शुद्ध करने के लिए निरंतर संघर्ष कर रही थी।

(जारी रहती है)