राज्य ड्यूमा में पैरवी करने वाले: जिनके हितों का प्रतिनिधित्व प्रतिनियुक्ति करते हैं

2024 लेखक: Seth Attwood | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-16 16:05

ऐसा माना जाता है कि राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि बड़ी संख्या में बिल लिखते हैं। यह पूरी तरह सच नहीं है - वे केवल उन पर हस्ताक्षर करते हैं। और अगर आप किसी तरह के कानून को आगे बढ़ाना चाहते हैं, तो बेहतर होगा कि आप सरकार के पास जाएं।

नई रेटिंग

17 दिसंबर, 2019 को, Argumenty Nedeli ने विधायकों की 2019 की अत्यधिक प्रचारित लॉबिंग प्रदर्शन रेटिंग प्रस्तुत की। स्टेट ड्यूमा बिलों के डेटाबेस से लैस, विशेषज्ञों ने जन प्रतिनिधियों (दोनों सदनों के सदस्य और उनके औपचारिक नेतृत्व) को चार मापदंडों के अनुसार क्रमबद्ध किया:

1. राज्य ड्यूमा द्वारा विचार किए गए बिलों की संख्या, जिनमें से एक लेखक या कोई अन्य डिप्टी है।
2. राज्य ड्यूमा द्वारा अस्वीकार किए गए बिलों की संख्या।
3. स्वीकृत बिलों की संख्या (राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल और राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित)।
4. सफलता दर पहले से विभाजित तीसरा पैरामीटर है।

चौकस पाठक इंगित करेगा कि दूसरे और तीसरे बिंदुओं के बीच एक और चीज गायब है - जो निचले सदन द्वारा अपनाई गई है, लेकिन ऊपरी या राष्ट्रपति द्वारा खारिज कर दी गई है। काश, हमारे पास हाल के वर्षों में व्यावहारिक रूप से ऐसी कोई मिसाल नहीं है - हम उबाऊ रहते हैं, सज्जनों। 13 मार्च, 2019 को, हालांकि, गड़गड़ाहट हुई: फेडरेशन काउंसिल ने आवासीय परिसर में छात्रावासों पर प्रतिबंध लगाने के लिए राज्य ड्यूमा की पहल को मंजूरी देने से इनकार कर दिया, लेकिन महत्वाकांक्षाओं के इस उछाल को बिल के लागू होने की तारीख में मामूली बदलाव से तुरंत रोक दिया गया।.

चैंपियन गुएटा

आइए एक आरक्षण करें कि "लॉबीस्ट" शब्द से हमारा मतलब ग्राहकों और कलाकारों दोनों से है - शब्दकोश परिभाषा के अनुसार, "वह जो लॉबी से संबंधित है या लॉबी के हितों में कार्य करता है"।

उपरोक्त मापदंडों के अनुपात के अनुसार, पैरवी करने वाले, अर्थात्, मुझे क्षमा करें, प्रतिनियुक्तियों को दस श्रेणियों में विभाजित किया गया था: "सक्रिय", "निष्क्रिय", "उपजाऊ", "उग्र", "आलसी", "एकल", "खाली", "स्टॉपुडोये", "वन-टाइम" और सबसे अच्छे - "प्रतियोगिता से बाहर"।

शायद, व्याचेस्लाव फेटिसोव और विशेष रूप से लियोनिद स्लटस्की निष्क्रिय होने से नाराज हैं, लेकिन क्या है, यानी, वे लगभग विधायी गतिविधि में शामिल नहीं हैं (निम्नलिखित के आधार पर, शायद यह बेहतर के लिए है?) लेकिन स्पष्ट नेताओं में से एक गतिविधि और प्रभावशीलता के मामले में 39 वर्षीय एंटोन गुएटा हैं। यह उनका पहला ड्यूमा है, लेकिन इसमें वह एक नवागंतुक की तरह बिल्कुल नहीं दिखता है: 94 कानून (एक रिकॉर्ड!) उनके हस्ताक्षर के साथ अपनाया गया था, 13 को खारिज कर दिया गया था, और अन्य 185 विचाराधीन हैं। यदि आप मानते हैं कि हस्ताक्षर का अर्थ लेखकत्व है, तो यह पता चलता है कि एक ऊर्जावान डिप्टी तीन कार्य दिवसों से कम समय में एक कानून लिखता है। और फिर हम, याद करते हैं, इन कानूनों के अनुसार जीते हैं।

डिप्टी एंटोन गुएटा तीन कार्य दिवसों से कम समय में एक कानून लिखते हैं। फोटो: onf.ru

इसके अलावा, प्रक्रिया तेज हो रही है: नवंबर 2019 में (रेटिंग में 16 सितंबर से पहले अपनाए गए कानून शामिल थे), राज्य ड्यूमा में 25 बिल पंजीकृत किए गए थे, जिसके तहत गेटा के हस्ताक्षर हैं। वित्तीय बाजार समिति के उपाध्यक्ष अंतरात्मा की स्वतंत्रता, मनोरंजन कार्यक्रमों की घोषणा, उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषाओं की वर्तनी, संक्रामक रोगों के प्रतिरक्षण आदि को समझते हैं। इन परियोजनाओं में से अंतिम आम तौर पर दिलचस्प है: इसकी सामग्री में रिक्त स्थान सहित 1214 वर्ण हैं, और लेखकों की सूची में - 1016 वर्ण (आद्याक्षर के साथ 71 उपनाम)। यदि परियोजना को अपनाया जाता है (और तीन अलग-अलग स्थानों में केवल एक शब्द का विस्तार होता है - अनिवार्य चिकित्सा बीमा के तहत काम करने वाले निजी क्लीनिक, मुफ्त टीकाकरण की प्रणाली में शामिल हैं), तो 71 लोग, के लेखकों के अनुसार रेटिंग, लॉबिंग घटक में वृद्धि होगी।

गुट रिकॉर्ड धारक

आंद्रेई बेरीशेव संयुक्त रूस के सुपर-सफल रैंकों में एक अद्भुत अपवाद हैं, उनके पास केवल एक अपनाया गया बिल है और 12 को खारिज कर दिया गया है।बैरीशेव अचल संपत्ति और ऋणों में स्पष्ट रुचि दिखाता है, लेकिन वह केवल "संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य विदेशी राज्यों के अमित्र कार्यों पर प्रभाव (प्रतिक्रिया) के उपायों पर" कानून के साथ भाग्यशाली था, जिस पर अन्य 379 लोगों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, इसलिए अब वोट करने की जरूरत नहीं थी…

"फेयर रूस" में अनातोली अक्साकोव बाहर खड़ा है: 22 के खिलाफ 54 स्वीकृत परियोजनाओं को खारिज कर दिया गया - यह बाहरी गुट के प्रतिनिधि के लिए निस्संदेह सफलता है। तुलना के लिए, गुट के नेता सर्गेई मिरोनोव ने 15 को अपनाया और 77 को खारिज कर दिया, मुख्य रूप से खुले तौर पर लोकलुभावन बिल। दूसरे दिन, जब राज्य ड्यूमा ने रूस में एक प्रगतिशील आयकर लागू करने के दो प्रयासों को खारिज कर दिया, तो कम्युनिस्टों द्वारा इसी तरह की पहल की तुलना में स्प्रावूरोस परियोजना बेहद खराब विकसित हुई।

अधिक सटीक, निश्चित रूप से, कम्युनिस्ट नहीं, बल्कि रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी का पूरी तरह से पूंजीवादी गुट। इसके सदस्यों में से किसी ने भी सकारात्मक दक्षता हासिल नहीं की, यूरी सिनेलशिकोव सबसे सभ्य दिखते हैं - 10 सफलताएं, 17 विफलताएं। इवान मेलनिकोव के पास अधिक उपलब्धियां -15 हैं, लेकिन 25 विफलताएं भी हैं। लेकिन वे निकोलाई अरेफिव और दिमित्री नोविकोव की तुलना में वास्तविक विजेता हैं, जिनमें से प्रत्येक ने सभी 30 पहलों को खारिज कर दिया।

उदारवादी लोकतंत्रवादी, जो कि महान संप्रभु भी हैं, पहले लोगों को बढ़ी हुई गतिविधि से प्रसन्न करते थे, लेकिन अब वे थके हुए प्रतीत होते हैं। एकमात्र सफल "लॉबीस्ट" आंद्रेई लुगोवोई के पास केवल 10 से 3 की जीत और हार का अनुपात है, बाकी लाल रंग में हैं, उनमें से विटाली पशिन 3 से 27 के साथ बाहर खड़ा है।

लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी, आंद्रेई लुगोवोई के एकमात्र सफल "लॉबिस्ट" का जीत-हार का अनुपात केवल 10 से 3 है। फोटो: कोम्सोमोल्स्काया प्रावदा / ग्लोबललुकप्रेस

लॉबिज्म का इससे क्या लेना-देना है?

आंकड़ों के विश्लेषण के दौरान यह अहसास नहीं छूटता कि यहां कुछ गड़बड़ है। यहां नाम भी अजीब है: यह "रेटिंग 2019" क्यों है, जब वास्तव में सातवीं दीक्षांत समारोह के कार्य की शुरुआत के बाद से तीन साल की गतिविधि को माना जाता है, अर्थात "2016-2019" सही है?

लेकिन सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि पैरवी का इससे क्या लेना-देना है? यह विश्वास करना कठिन है, लेकिन हमें यह स्वीकार करना चाहिए कि हमारी वास्तविकता में भी, कानूनों का लेखन हमेशा कुछ परदे के पीछे की ताकतों, यानी लॉबिंग के प्रभाव का परिणाम नहीं होता है। यहां हम विधायी गतिविधि के बारे में बात कर रहे हैं, और अधिकांश मामलों में, इस गतिविधि में लेखकों की सूची में आपका नाम रखने की अनुमति शामिल है।

यह अलग बात होगी कि यह किस सेक्टर, किस स्ट्रक्चर से यह या वह डिप्टी जुड़ा है, इसका अध्ययन किया जाए।

लेकिन रुकिए, ऐसे अध्ययन मौजूद हैं! ये रहा, ठीक वैसा ही ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल ने किया - नाम, लाभार्थी, यहां तक कि संभावित कीमतों के साथ। उदाहरण के लिए, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का मानना है कि कृषि मुद्दों पर समिति के उपाध्यक्ष, आयरत खैरुलिन, छोटे किसानों के खिलाफ बड़े कृषि व्यवसायों की रक्षा के लिए बिल जमा कर रहे हैं - कोई आश्चर्य नहीं, क्योंकि उन्हें दो कृषि जोतों का लाभार्थी कहा जाता है, कस्नी वोस्तोक एग्रो और एडलवाइस समूह। ऊर्जा समिति के प्रमुख, पावेल ज़ावलनी को गज़प्रोम का व्यक्ति माना जाता है, और वित्त समिति के उनके सहयोगी अनातोली अक्साकोव को VEB और बैंकिंग समुदाय का व्यक्ति माना जाता है।

ऊर्जा समिति के प्रमुख, पावेल ज़ावलनी को गज़प्रोम का व्यक्ति माना जाता है। फोटो: ऊर्जा मंत्रालय रूस / Globallookpress

"450 लोगों में से केवल 66 प्रतिनिधि हितों के किसी भी समूह से संबंधित नहीं पाए गए।" यह लॉबिंग के बारे में है।

यहां तक कि एक विशेष परियोजना "कौन से प्रतिनिधि न केवल लोगों की सेवा करते हैं" भी बनाया गया है। इसकी सूचना सहायता प्रदान की जाती है, उदाहरण के लिए, नोवाया गजेटा द्वारा, जो बदले में, रूस में अपने वैचारिक विचारों को बढ़ावा देने और राजनीतिक लक्ष्यों का पीछा करने वाले कुछ पैरवीकार भी हैं।

रेटिंग के लिए कौन पैरवी करता है?

दुर्भाग्य से, रेटिंग और जांच दोनों का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। यह महसूस करना कि "तर्क" की सांख्यिकीय गणना आम तौर पर बनाई जाती है और समान शब्दों का उपयोग करके अप्रिय सामग्री को "पारदर्शिता" से सूचना क्षेत्र में धकेलने के लिए प्रचारित की जा रही है। इसलिए "लॉबीवाद" शब्द का प्रयोग किया जाता है जहां पैरवी के बारे में एक शब्द भी नहीं होता है। बदले में, विपक्ष, जिसकी राज्य ड्यूमा में उपस्थिति नहीं है, स्पष्ट रूप से deputies के प्रभाव की डिग्री को कम कर देता है। हालाँकि, ऐसा प्रतीत होता है, कई स्थानीय विधानसभाओं पर नियंत्रण रखने के बाद, ये लोग समझ सकते थे कि रूसी वास्तविकता में, सौभाग्य से, प्रतिनिधि व्यावहारिक रूप से कुछ भी तय नहीं करते हैं।

लेकिन इसके बारे में ज़ोर से बात करने का रिवाज़ नहीं है।और यहां आप "लॉबिंग दक्षता की रेटिंग" के लिए एक और आदेश के निशान देख सकते हैं - लोगों को यह समझाने के लिए कि लोकप्रिय विरोधी कानून राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों द्वारा लिखे और अपनाए गए हैं। इस बीच, स्टेट ड्यूमा के इस दीक्षांत समारोह में संवैधानिक बहुमत (साथ ही पिछले तीन में) संयुक्त रूस पार्टी का है - सत्ता के गलियारों का एक तुच्छ वैचारिक नुक्कड़, कहीं एक बाथरूम के पास। हमारी वास्तविकता में, एक विधेयक पारित नहीं किया जा सकता है जिसे इस या उस मंत्रालय द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया है; इसके अलावा, इस तरह के बुनियादी कानून इन मंत्रालयों में लिखे गए हैं, और वे केवल हस्ताक्षर और मतदान के लिए राज्य ड्यूमा जाते हैं। इसलिए, असली पैरवीकार ठीक वहीं काम करते हैं, अधिकारियों के साथ, न कि प्रतिनियुक्ति के साथ, भारी बहुमत में पार्टी अनुशासन के अधीन, और व्यक्तिगत विवेक के अधीन नहीं।

मंत्रालयों में कानून लिखे जाते हैं, और वे केवल हस्ताक्षर और मतदान के लिए राज्य ड्यूमा में जाते हैं। फोटो: कोम्सोमोल्स्काया प्रावदा / ग्लोबललुकप्रेस

एक नियम के रूप में, पहल करने वालों को यह समझाने की ज़रूरत नहीं है कि यह या वह बिल कहाँ से आया है। जब पत्रकारों ने मीडिया पर 2015 के कानून में संशोधन किया, जो उनके लिए महत्वपूर्ण था (वादिम डेंगिन, व्लादिमीर पारखिन, डेनिस वोरोनेंकोव - विपक्षी दलों के प्रत्येक डिप्टी), तो उन्हें जल्दी से पता चला कि ये "तीन आदमी इकट्ठे नहीं थे," डेंगिन के रूप में ने कहा (वर्तमान में तीन स्वीकृत बिलों के दीक्षांत समारोह में, 17 को खारिज कर दिया गया), और किसी भी तरह से निर्वाचित निकायों के पेशेवर वकीलों ने काम नहीं किया। वैसे, कानून के बारे में कोई शिकायत नहीं है - मीडिया में विदेशी उपस्थिति में कमी लगभग सभी महत्वपूर्ण राज्यों की सूचना नीति का हिस्सा है।

लेकिन लोगों को यह आश्वस्त करने की आवश्यकता है कि, सबसे पहले, प्रतिनिधि केवल उनकी रोटी नहीं खाते हैं, और दूसरी बात यह है कि ऐसे दुष्ट निगम हैं जो भ्रष्ट deputies को रिश्वत देते हैं और उनके माध्यम से बुरे कानूनों की तस्करी करते हैं। और यही कारण है कि आम लोगों के जीवन स्तर में केवल विशेष रूप से सुधारित रोसस्टैट की रिपोर्ट में वृद्धि होती है, और अरबपतियों का कुल भाग्य प्रति वर्ष कई प्रतिशत बढ़ रहा है।

सड़ा हुआ पेड़

रूसी कानून की मुख्य समस्या पैरवी करने वाले नहीं हैं, बल्कि यह तथ्य है कि हमारे कानूनों की व्यवस्था एक नम तराई में एक पुराने पेड़ की तरह सड़ी हुई है। उदाहरण के लिए आपको दूर जाने की जरूरत नहीं है: क्या आप अपने क्षेत्र में एक सड़े हुए पेड़ को काटना चाहते हैं? और आपको लगता है कि कला। नागरिक संहिता का 261 आपको ऐसा करने की अनुमति देता है, और कला। 209 इस अनुमति की पुष्टि करता है? भोले मत बनो। क्योंकि वहाँ भी है:

• कला। 8.25–8.28 प्रशासनिक संहिता - सभी गैर-फलदार पेड़ों के लिए स्वचालित रूप से वन वृक्ष माने जाते हैं।
• आपराधिक संहिता, कला। 260-261. वन वृक्षारोपण की अवैध कटाई, विनाश या क्षति।
• भूमि कोड, कला। 40, जो पेड़ के स्वामित्व के बारे में कुछ नहीं कहता है।
• वन संहिता, कई लेख।
• संघीय कानून "पर्यावरण संरक्षण पर", कई लेख।

और ये कानून वास्तव में एक छड़ी की तरह हैं: अदालत को क्या पसंद आएगा, उस दिशा में एक पेड़ गिर जाएगा, एक प्रशासनिक अपराध की संरचना को एक या दो साल के कारावास के लिए मान्यता देने से इनकार करने से।

रूसी कानून की मुख्य समस्या पैरवी करने वाले नहीं हैं, बल्कि यह तथ्य है कि हमारे कानूनों की व्यवस्था सड़ी हुई है। फोटो: एंड्री हुसिमोव / एजीएन "मॉस्को"

और इसलिए सचमुच हमारे जीवन के सभी क्षेत्रों में। अंतहीन कानून बनाने के मुख्य पैरवीकार वे हैं जिन्हें जीभ पर नियंत्रण रखने की आवश्यकता होती है।

"नियामक गिलोटिन", जो निश्चित रूप से, सरकार द्वारा प्रस्तावित किया गया था, संसद नहीं, केवल मानकों की संख्या को थोड़ा कम करेगा, लेकिन एक सौहार्दपूर्ण तरीके से, सभी रूसी कानूनों को खरोंच से, स्पष्ट रूप से और स्पष्ट रूप से सरल में फिर से लिखा जाना चाहिए। भाषा: हिन्दी। मैं Arguments of the Week और Transparency International के विशेषज्ञों के साथ स्पष्ट करना चाहूंगा कि इस पहल की पैरवी कहाँ की जा सकती है और इसकी लागत कितनी होगी।