रोटेनबर्ग का दूसरा कानून: राज्य कुलीन वर्गों का समर्थन करने के लिए एक तंत्र

2024 लेखक: Seth Attwood | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-16 16:05

शुक्रवार, 17 मार्च को, स्टेट ड्यूमा ने संयुक्त रूस के वोटों के साथ टैक्स कोड में एक संशोधन अपनाया, जिसे पहले ही प्रेस में डब किया जा चुका है। "नया रोटेनबर्ग कानून" (या, दूसरे शब्दों में, "टिमचेंको का नियम")।

संशोधन का सार यह है कि अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों के तहत आने वाले व्यक्ति स्वेच्छा से खुद को रूसी संघ के गैर-निवासी घोषित कर सकते हैं और इस प्रकार, विदेशों में प्राप्त आय पर करों का भुगतान नहीं कर सकते हैं। … प्रारंभिक परिचय के कुछ दिनों बाद ही ड्यूमा में बिना किसी चर्चा के संशोधन को व्यावहारिक रूप से अपनाया गया था, इसलिए समाज के पास इस बहुत ही विवादास्पद विषय को समझने और इसके प्रति अपना दृष्टिकोण व्यक्त करने का कोई मौका नहीं था।

नए संशोधन के अनुसार, ऐसे व्यक्ति जो अन्य देशों के कर निवासी हैं, जो अन्य राज्यों के "प्रतिबंधात्मक उपायों" के तहत हैं (इस तरह कानून की भाषा में प्रतिबंधों का संकेत दिया जाता है), चाहे वे रूसी क्षेत्र में हों या नहीं फेडरेशन या नहीं, रूसी टैक्स रेजिडेंसी छोड़ सकता है … ऐसा करने के लिए, उन्हें संघीय कर सेवा में एक आवेदन जमा करना होगा, इसे किसी अन्य क्षेत्राधिकार में कर निवास पर एक दस्तावेज़ संलग्न करके.

मैं आपको याद दिला दूं कि रूस में कर निवासियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में परिभाषित किया गया है जो वास्तव में रूसी संघ में कम से कम छह महीने (183 कैलेंडर दिन) लगातार अगले बारह महीनों तक रहते हैं, जबकि अधिकांश अन्य देशों में कर निवास के अन्य मानदंड हैं प्रयुक्त (उदाहरण के लिए, परिवारों के निवास स्थान)। इसलिए, ऐसी स्थितियां संभव हैं जब कोई व्यक्ति रूस और किसी अन्य देश में एक साथ कर निवासी बन जाता है। रूस में, अनिवासी केवल रूस में प्राप्त आय पर आयकर का भुगतान करते हैं - मानक 13% के बजाय 30% की दर से; उसी समय, रूसी कर अधिकारियों को अपनी विदेशी आय में दिलचस्पी नहीं लेनी चाहिए - न तो आयकर का भुगतान करने के अर्थ में, न ही रिपोर्ट दाखिल करने के अर्थ में। निवासियों को रूसी और विदेशी आय दोनों से भुगतान करना होगा। हालांकि, व्यवहार में, दोहरा कराधान इस तथ्य के कारण नहीं होता है कि रूस के कुछ अपतटीय न्यायालयों को छोड़कर, सभी देशों के साथ दोहरे कराधान से बचने पर अंतर्राष्ट्रीय समझौते हैं।

इस प्रकार, नया संशोधन प्रतिबंधों के तहत व्यक्तियों को अपनी विदेशी आय की घोषणा करने और रूसी बजट में उन पर करों का भुगतान करने से बचने की अनुमति देता है यदि वे कुछ अपतटीय न्यायालयों में कर निवासी बन जाते हैं (और इस तरह के निवास को अक्सर खरीदा जा सकता है)। विशेष रूप से, प्रतिबंधों के तहत व्यक्तियों को अपनी नियंत्रित विदेशी कंपनियों (सीएफसी) पर रिपोर्ट दर्ज करने के दायित्व से छूट दी जा सकती है - जिसमें अपतटीय क्षेत्राधिकार में पंजीकृत कंपनियां भी शामिल हैं।

यूरोपीय संघ, संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी देशों की रूसी-विरोधी व्यक्तिगत प्रतिबंधों की सूची में मुख्य रूप से सैन्य, राजनेता और सिविल सेवक शामिल हैं - इनमें से अधिकांश लोगों के पास विदेशी नागरिकता या कर निवास नहीं हो सकता है। इसलिए यह स्पष्ट है कि नया संशोधन बहुत कम संख्या में विशिष्ट लोगों के हित में लिखा गया था - अर्थात्, प्रतिबंधों के तहत व्यवसायी, जैसे, उदाहरण के लिए, गेन्नेडी टिमचेंको, अर्कडी रोटेनबर्ग, इगोर सेचिन। यह बहुत स्पष्ट नहीं है कि अधिकारियों को इस तरह के घृणित कानून को पारित करने की आवश्यकता क्यों थी, खासकर चुनाव पूर्व वर्ष में। जाहिर है, यह पश्चिमी प्रतिबंधों के सामने व्यापारिक अभिजात वर्ग की वफादारी को मजबूत करने के लिए किया जा रहा है, जिसने अभी विशेष प्रासंगिकता हासिल कर ली है, जब यह स्पष्ट हो गया कि प्रतिबंध गंभीर और लंबे समय तक हैं।

ऐसा बिल रूसी समाज से आलोचना की झड़ी लगाने में विफल नहीं हो सकता है - एक तुरंत एक समान "रोटेनबर्ग कानून" को याद करता है, जिसे जनता की तीव्र नकारात्मक प्रतिक्रिया के कारण बड़े पैमाने पर कभी नहीं अपनाया गया था।

मैं आपको याद दिला दूं: बिल 607554-6, जिसे प्रेस में "रोटेनबर्ग का कानून" कहा जाता है, को संयुक्त रूस के डिप्टी वी.ए. द्वारा पेश किया गया था। सितंबर 2014 में पोनवेज़्स्की और रूसी नागरिकों और संगठनों को संघीय बजट से मुआवजे का भुगतान ग्रहण किया, जिनकी विदेशी संपत्ति विदेशी अदालतों के निर्णयों द्वारा गिरफ्तारी या अन्य दंड के अधीन थी। मीडिया में, बिल अर्कडी रोटेनबर्ग के नाम से जुड़ा था, क्योंकि उनकी अचल संपत्ति और बैंक खातों को इटली में गिरफ्तार किया गया था (हालांकि, व्यवसायी ने बाद में कहा कि कानून पारित होने पर भी, वह मुआवजे के लिए आवेदन नहीं करने वाला था). अक्टूबर 2014 में, बिल को पहली बार पढ़ने में अपनाया गया था, लेकिन इस पर नकारात्मक सार्वजनिक प्रतिक्रिया इतनी मजबूत थी कि अधिकारियों ने इसे दूसरे पढ़ने के लिए रखने की हिम्मत नहीं की। बिल दो साल से अधिक समय तक ड्यूमा में पड़ा रहा, सही समय की प्रतीक्षा में, और केवल अब - 16 मार्च, 2017 को (अर्थात, लगभग एक साथ टैक्स रेजीडेंसी पर नए संशोधन को अपनाने के साथ), जिम्मेदार समिति (द संवैधानिक विधान और राज्य निर्माण समिति) ने बिल को खारिज करने की सिफारिश की।

इस प्रकार, "दूसरा रोटेनबर्ग का कानून" अनिवार्य रूप से पहले "रोटेनबर्ग के कानून" के लिए एक प्रतिस्थापन है।: अधिकारियों ने व्यक्तियों के एक निश्चित सर्कल के लिए वरीयताओं पर एक कानून को दूसरे के साथ बदलने की कोशिश की - समान, लेकिन अभी तक इतना सनसनीखेज नहीं। इसके अलावा, रोटेनबर्ग कानून को पारित करने में विफलता से सबक सीखा गया: इस बार अधिकारियों ने राज्य ड्यूमा के माध्यम से इतनी तेजी से बिल प्राप्त करने की कोशिश की कि कोई भी कुछ भी समझ नहीं पाया। ऐसा करने के लिए, उन्हें बिल्कुल मानक तरीके से कार्य नहीं करना पड़ा।

राज्य ड्यूमा में एक विधेयक पर विचार करने की मानक प्रक्रिया इस प्रकार है। नया बिल ड्यूमा को एक व्याख्यात्मक नोट के साथ प्रस्तुत किया जाता है जिसमें इसका अर्थ और लाभ बताया गया है; भी (यदि बिल के वित्तीय निहितार्थ हैं) दस्तावेजों के सेट में बिल के लिए एक वित्तीय और आर्थिक औचित्य शामिल है, अर्थात। भविष्य के कानून का राज्य के बजट के राजस्व और व्यय पर क्या प्रभाव पड़ेगा, इसकी गणना। बिल के विषय से संबंधित विभिन्न मंत्रालयों और विभागों के साथ-साथ सार्वजनिक संगठनों की राय को ध्यान में रखते हुए संबंधित समिति की बैठकों में इन सभी पर चर्चा की जाती है। और इन सभी चर्चाओं के बाद ही, बिल ड्यूमा के पूर्ण सत्र में प्रस्तुत किया जाता है और इसे पहले पढ़ने में अपनाया जा सकता है। पहली रीडिंग में अपनाने का मतलब है कि बिल की अवधारणा तय हो गई है और अब केवल विवरण जो इसका सार नहीं बदलते हैं, इसमें बदलाव किया जा सकता है। यह संशोधनों के माध्यम से किया जाता है, जिन्हें आमतौर पर एक महीने का समय दिया जाता है। इसके अलावा, किए गए सभी संशोधनों पर प्रोफ़ाइल समिति और फिर ड्यूमा के पूर्ण सत्र द्वारा विचार किया जाता है। स्वीकृत संशोधन बिल में पेश किए जाते हैं, और इस रूप में इसे दूसरे (मुख्य) रीडिंग में अपनाया जाता है।

हालांकि, इस मामले में, अधिकारियों ने एक अलग रास्ता चुना। ड्यूमा को एक उपयुक्त बिल प्रस्तुत करने के बजाय, बजट और करों पर राज्य ड्यूमा समिति के अध्यक्ष, डिप्टी मकारोव ने इसे दूसरे बिल में संशोधन के रूप में पेश किया, जिसमें प्रस्तावित उपाय का व्यावहारिक रूप से कोई लेना-देना नहीं है - सिवाय इसके कि यहाँ और वहां हम टैक्स कोड में बदलाव करने की बात कर रहे हैं। अर्थात्, प्रतिबंधों के तहत व्यक्तियों के कर निवास पर एक संशोधन बिल नंबर 46023-7 में पेश किया गया था "रूसी संघ के टैक्स कोड के अध्याय 23 में संशोधन पर (रूप में आय के संबंध में कर आधार निर्धारित करने के संदर्भ में) रूसी संगठनों के बांडों के परिसंचारी पर ब्याज) ", जिसे तब ड्यूमा ने दूसरे पढ़ने में अपनाया था। इस कदम ने न केवल संशोधन की आड़ में अप्रिय परिवर्तनों को अपनाने के लिए समय अवधि को कई दिनों तक कम करना संभव बना दिया, बल्कि एक व्याख्यात्मक नोट की प्रस्तुति और प्रस्तावित उपाय के वित्तीय और आर्थिक औचित्य को भी दूर करना संभव बना दिया।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी राज्य ड्यूमा में विवादास्पद बिलों के "त्वरित" विचार के इस तरह के अभ्यास के आवेदन का यह पहला मामला नहीं है, लेकिन यह अभी तक नियम नहीं बन पाया है। हालाँकि, कानूनों को अपनाते समय सार्वजनिक बहस को कम करने की प्रवृत्ति पहले से ही काफी ठोस है। रूस में संसद की भूमिका अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के स्वत: अनुमोदन के लिए तेजी से कम हो रही है, अर्थात। कार्यकारी और विधायी शक्तियों का विभाजन तेजी से धुंधला होता जा रहा है: कार्यपालिका ने पहले ही विधायी शक्ति को पूरी तरह से अपने अधीन कर लिया है। इसलिए, भविष्य में, हम और भी अधिक घृणित कानूनों को अपनाने की उम्मीद कर सकते हैं, क्योंकि जनता की राय व्यावहारिक रूप से राज्य ड्यूमा द्वारा बिलों पर विचार करने की प्रक्रिया को प्रभावित नहीं करती है।